Вопросы государственного значения
Побывал на очередной конференции CNews «ИТ в госсекторе: новая программа развития». Тема нынче весьма актуальная, но увиденное и услышанное мной почему-то не оставило ощущения реальной заинтересованности некоторых выступающих.
Возможно, причиной тому было первое выступление Максима Казака, который выглядел очень усталым. Максим не зажег, зато в его презентации было много интересных цифр по затратам на различные гос. программы. Именно по ним и были вопросы из зала о прозрачности трат на конкретные решения. Максим честно сказал, что этими сведениями не обладает, поскольку никто из чиновников на его регулярные запросы не отвечает. Остается только самим пытаться сложить стоимость тех тендеров, которые проходят через сайт гос. закупок. По интонации Максима чувствовалось, что полугодовая работа комиссии по внедрению ИТ в органах гос. власти после смены её руководителя, скажем так, не впечатляет.
Светлана Опенышева, зампред правительства Ульяновской области, говорила примерно то же, но резче. Деньги, выделяемые на федеральном уровни для внедрение ИТ в регионах, до регионов не доходят. Наоборот, Ростелеком, назначенный единственным исполнителем по электронным гос. услугам, постоянно требует денег из областного бюджета на услуги связи, которые технически не обеспечены. Светлана сильно возмущалась и стоимостью работ по автоматизации электронных гос. услуг, которые им навязывает Ростелеком, предлагая в качестве исполнителя компанию NVision (20% вовремя продано Ростелекому). Светлана предложила решение, которое, на мой взгляд, может оказаться хорошим выходом для дотационных регионов, у которых нет возможности использовать внутренний бюджет для исполнения распоряжения правительства РФ №1993 и ФЗ №210 по созданию электронных гос. услуг. Она предлагает не использовать коммерческие компании, а делать все своими силами, но с помощью инструмента, позволяющего конфигурировать процессы предоставления услуг в электронном виде самостоятельно. Согласен – у нас такой инструмент есть.
Представителя ЦБ, рассказывавшего об автоматизации работы центробанка, как мне показалось, слушали плохо, поскольку просто завидовали их ИТ-бюджету. Ничего подобного региональные администрации позволить себе не могут. Зато гораздо больше интереса проявили к нашему с Марией Сергеевной рассказу об очередном проекте по автоматизации комплексной услуги «Регистрация рождения ребенка». Вопросов было много. И нам было что ответить, поскольку такой проект у нас уже был не первый и мы столкнулись с рядом серьезных организационных проблем при переводе гос. услуг в электронный вид, которые близки и понятны региональным администрациям.
Вот об этих проблемам и предлагаю высказаться в нашем блоге всем заинтересованным лицам.
Обращаюсь к представителям региональных администраций. Как вы определяете для себя границы своей ответственности за выполнение распоряжения №1993, ФЗ №210 и прочих нормативных документов (№ 442 от 23.03.2011 и др.)? Если вы рассчитываете, что, подписав соглашение с Ростелекомом (его РТК), вы «закроетесь» от правительства, вы ошибаетесь. Результат будут спрашивать не с РТК, а с вас. РТК предоставляет только инфраструктуру – сеть, связь, ЦОД, федеральный СМЭВ. Да, это все нужно, но одного этого явно недостаточно. Для исполнения закона необходимо законченное решение. Грубо говоря, нужна работающая информационная система, автоматизирующая и контролирующая исполнение каждого шага процесса, по каждому обращению гражданина, по каждой услуге (будь она федеральная или муниципальная), осуществляющая обмен данными со всеми службами ОГВ, ведомствами, организациями и сторонними компаниями, участвующих в предоставлении услуги.
Предположим, к вам пришел тот же самый NVision и говорит, что построит такую систему. Тогда это совсем другие деньги, а не те ежегодные 15 или 18 млн руб., которые запрашивают РТК за аренду своей инфраструктуры. Потом, пришедшие к вам «автоматизаторы» наверняка не знают ваших процессов, поэтому первое, что они потребуют – регламент предоставления каждой гос. услуги с учетом всех уже работающих информационных систем и правилами доступа к ним. Кто в ИТ-департаменте вашей администрации обладает такими знаниями? Ведь ни регламентов, ни самого порядка предоставления новой услуги просто не существует (старый «бумажный» вариант порядка предоставления услуги использовать нельзя). Таким образом, обследование и проектирование нового регламента предоставления электронных услуг вам придется взять на себя (на свой ИТ-департамент) – или платить деньги за это кому-то еще. А деньги эти в бюджете запланированы?
Допустим, деньги вы нашли, пришлые «автоматизаторы» их успешно освоили, оставив вам некоторым образом настроенный процесс. Но вышел новый закон, вы сменили или внедрили новую учетную систему, наконец, вам просто нужно перестроить процесс предоставления услуги – значит, нужно снова приглашать «автоматизаторов». Ошибки, пожелания, новые системы, новые версии систем, новые отчеты, процедуры, новые законы и постановления, новые помещения и т.д. – все это требует серьёзной поддержки на месте. Что будете делать? Опять платить деньги, ежегодно и постоянно? Иначе всё будет мгновенно отключено, и вся красота предоставления электронных услуг не только мгновенно пропадет, но и создаст колоссальные проблемы по их параллельному поддержанию в «бумажном» виде.
Готовы ли вы, к примеру, выделять в региональном бюджете ежегодно 60-70 млн руб. за решение, которое я описал выше? Или, может быть, стоит задуматься о создании собственной региональной ИТ-архитектуры (с использованием инфраструктуры от РТК) силами своей команды?
Буду очень признателен за ваше мнение по этим вопросам. Может быть, я не прав, и навязываемые решения из Москвы – это единственно верный путь?
P.S. Мы не против РТК и даже ведем с ним переговоры об использовании наших инструментов на федеральном уровне, так как уверены, что это действительно хорошие и проверенные инструменты. Но мы и за то, чтобы соблюдались интересы всех участников этого большого и сложного проекта по созданию удобных всем гражданам и юр. лицам – нам всем – электронных гос. услуг.